Чтение онлайн

Он уже ранее проявлял интерес к вопросам правосудия - например, когда пытался вмешиваться в дело Дрейфуса4. По его инициативе в 1914 году в Монте-Карло состоялась международная встреча юристов, адвокатов и полицейских должностных лиц представителей двадцати четырех наций. Америку представляли Бразилия, Куба и Гватемала. Руководил встречей декан факультета юриспруденции Парижского Университета.

Все участники конференции пришли к соглашению, что нужны определенные международные усилия для борьбы с международной преступностью. Делегаты разъехались по домам с намерением работать в этом направлении...

Но, спустя несколько недель после завершения встречи, большинство стран Европы было охваченным пламенем мировой войны. Осуществление намерений совместных действий, декларированных на встрече в Монте-Карло, следовало отложить до лучших времен.

Иногда идеи, однако, оказываются очень живучими. Концепция международного сотрудничества полицейских сил пережила небывалое прежде ожесточение народов друг против друга, невиданные доселе массовые бойни, заграждения и траншеи, и в 1923 г. предложение о созыве совещания и создании организации появилось снова, причем озвучено оно было практически одновременно представителями нескольких стран, бывших врагов и бывших нейтралов.

На сей раз имелись положительные результаты. Международная полицейская организация готовилась к рождению.

Рождение и Возрождение

В 1923 доктор Иоганн Шобер, полицейский специальный уполномоченный Вены, предпринял усилия по возрождению и практическому осуществлению идеи создания международной полицейской организации.

Человек большого престижа, производящий сильное впечатление незаурядной индивидуальностью, умением выдвигать и отстаивать идеи, Шобер был канцлером Австрии в 1921-22 гг, и ещё раз - в 1929-30 гг.

Как полицейский руководитель одного из самых значительных в те годы городов Европы, он жизненно ощущал потребность в международном полицейском действии в послевоенной Европе.

Австро-венгерская Империя была расчленена, изменились границы ещё нескольких стран, новые государства были выкроены на старой карте Европы. Одним из следствий стало то, что каждое государство начало выпускать свою независимую валюту. В обстановке неразберихи и даже хаоса, которая неизбежно следует за любым крупным политическим катаклизмом, Европа двадцатых превратилась в счастливое охотничье угодье для фальшивомонетчиков, жуликов и спекулянтов (об этом ещё будет сказано подробнее в соответствующих разделах). Пользуясь преимуществами общей разрухи, они легко перемещались от страны к стране.

Возможно также, что существование недавно сформированной Лиги Наций (закономерная реакция на военное противостояние Первой мировой) помогло обеспечить надлежащую атмосферу; безотносительно причин, приглашения Шобера объединили 130 делегатов от 20 стран.

Их цель состояла в том, чтобы сформировать ассоциацию для взаимной помощи и систематического сотрудничества, построенную на идеологических основах, которые были заложены девятью годами ранее в Монако.

Первый Международный Конгресс Криминальной Полиции 1914 г определил высшими приоритетами своей деятельности развитие методов для быстрого обмена информацией относительно международных преступников, усовершенствование процедур для их ареста и возвращения в страну, в которой они могли быть осуждены.

Эти цели были подтверждены в 1923 году.

Фактически, встреча 1923 года в максимально возможной степени была направлена на то, чтобы продолжить дело с места, на котором встреча 1914 года завершила свою работу. Преемственность была подчеркнута даже формально: Шобер настоял на названии встречи "Второй Международный Конгресс Криминальной Полиции".

Большинство из того, что было решено в Монако под французским лидерством в 1914 г., было подтверждено делегатами при создании Международной Комиссии Криминальной Полиции, организации, которая впоследствии развилась в Интерпол.

Было решено, что штаб-квартира МККП будет находиться в Вене, и специальный уполномоченный (руководитель) полиции Вены автоматически становится её президентом. Это оказалось роковое решение, хотя в то время никто не мог предсказать этого...

Принятие австрийского главенства в организации вовсе не было просто жестом. Имелись по крайней мере две существенные, практические причины для такого решения. Во-первых, австрийская полиция в течение лет вела превосходные досье на международных преступников - а это хорошая отправная точка для работы новой организации. Кроме того, в то время, когда большинство европейских стран было занято своими собственными, ужасно запутанными финансовыми и коммерческими делами и отнюдь не просто пошли бы на новые затраты, Австрия в одиночку бралась обеспечивать место пребывания МККП и основные средства финансового обеспечения (хотя её собственные финансовые резервы были не столь уж обширны).

Членство в Комиссии устанавливалось на национальной основе. Каждая нация оплачивала членство в размере одного швейцарского франка на каждые десять тысяч жителей. Новые члены просто подавали уведомление о намерении присоединиться к Комиссии, оплачивали свое участие, уведомление регистрировалось и страна автоматически помещалась в список. К 1939 каждая европейская страна, кроме Советского Союза, присоединилась к МККП, равно как множество американских и азиатских наций.

Принцип финансирования в пропорции к численности населения - одна из коренных ошибок, приведших к существенным трудностям в работе Интерпола. Маленькая Голландия сталкивается с проблемами международной преступности едва ли меньше Великобритании или Египта; население бедной Индии вчетверо больше, чем у богатых США - но проблем для Интерпола там намного меньше. Кроме того, размеры финансового участия, даже с учетом существенно иного курса валют и экономических трудностей европейских стран, были определены слишком низкими; в результате на долгие годы Интерпол был самой нуждающейся в средствах международной организацией. Сколько за эти десятилетия произошло человеческих драм из-за того, что не были своевременно пойманы международные преступники и не предотвращены их последующие преступления кто сосчитает?

Соединенные Штаты приняли официальное участие только в 1938 и оказались на сцене в период временного упадка организации - но об этом более детально в соответствующей главе.

Вполне естественно, что австрийцы заняли большинство постов в исполнительном комитете. Доктор Д. 0. Дресслер, адвокат и руководитель Австрийской Федеральной Полиции, стал генеральным секретарем, - пост, который он сохранял до 1939 г. Более подходящего кандидата, считали многие, в то время было бы трудно найти, хотя бы потому, что Дресслер говорил и писал по-французски, по-итальянски, по-испански, по-английски и, естественно, по-немецки с завидной беглостью, несомненно обладал организаторскими способностями и был хитрым и угодливым политиком.

Способности Дресслера своеобразно сочетались с его политическими пристрастиями. Активным нацистом он, возможно, так и не стал, но все время после наступления "коричневого периода" очень старательно подыгрывал Гейдриху, Кальтенбруннеру - и, очевидно, не только на словах. Но об этом позже.

Назначив Шобера первым президентом МККП (и в общих чертах заложив традицию отношения к президентскому посту как к декоративно-представительскому), Генеральная Ассамблея завершила формирование административного эшелона организации.